德國正式發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》
《工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案（左）和最終版（右）
2019年11月29日上午，德國聯(lián)邦經濟和能源部部長阿爾特邁爾召開新聞發(fā)布會，正式公布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》（以下簡稱《工業(yè)戰(zhàn)略》），內容涉及完善德國作為工業(yè)強國的法律框架、加強新技術研發(fā)和促進私有資本進行研發(fā)投入、在全球范圍內維護德國工業(yè)的技術主權等。阿爾特邁爾在發(fā)布會上表示，該戰(zhàn)略展示出“確保(德國工業(yè))未來繁榮和就業(yè)的綜合概念”。
聯(lián)邦經濟和能源部曾于今年2月發(fā)布該戰(zhàn)略草案，旨在有針對性地扶持重點工業(yè)領域，提高工業(yè)產值，保證德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。
《工業(yè)戰(zhàn)略》總體目標是：穩(wěn)固并重振德國經濟和科技水平，保持德國工業(yè)在歐洲和全球競爭中的領先地位。
《工業(yè)戰(zhàn)略》除前言和附表外，共分四大部分。
工業(yè)政策是社會市場
經濟的重要組成部分
更具競爭力的
工業(yè)政策
歐洲工業(yè)政策
的基石
工業(yè)政策對話
和評估
《工業(yè)戰(zhàn)略》四大部分內容
一、工業(yè)政策是社會市場經濟的重要組成部分
本段描述了德國工業(yè)的特點和面臨挑戰(zhàn)。主要有：
（一）中小企業(yè)“隱形冠軍”和大企業(yè)相互依存度高；
（二） 技術創(chuàng)新引發(fā)新一輪游戲規(guī)則、新興平臺經濟、氣候保護和能源轉型、其他國家實施積極的產業(yè)戰(zhàn)略、貿易保護主義威脅、傳統(tǒng)貿易關系改變（如英國脫歐）等；
（三）來自新興國家（尤其是中國）的經濟及體制競爭。
因此，德國工業(yè)政策應致力于為經濟界創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平的競爭環(huán)境，到2030年將工業(yè)產值占比提升至25%。汽車工業(yè)、鋼鐵和銅鋁等非鐵金屬工業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、機械設備及3D打印、電子科技和計算機通信、光學和醫(yī)學科技、環(huán)保和能源科技、航空航天、海洋經濟和國防安全等十大領域被列為重點高新技術行業(yè)。
二、更具競爭力的工業(yè)政策
德國工業(yè)戰(zhàn)略包括三個方面：
（一）改善德國工業(yè)的政策環(huán)境。如降低企業(yè)稅負、控制企業(yè)社會保險支出、加大就業(yè)市場的靈活性、促進專業(yè)人才培養(yǎng)和引進、有競爭力的能源價格、擴建基礎設施、保障原材料供應、促進循環(huán)經濟、消除官僚主義、優(yōu)化競爭法規(guī)等。
（二）加強新科技，促進私有資本研發(fā)投入。如促進人工智能、數字化、生物科技、納米技術，促進中小科技企業(yè)、促進風險資本、打造歐洲自主的數據基礎設施、以新科技促進減排。
文件提到，以“歐洲制造”標準建設自主和可信任的數據基礎設施是關鍵，只有掌握數據主權才能確保德國和歐洲企業(yè)在數字經濟中取得成功。
（三）維護科技主權
德國經濟政策將繼續(xù)遵循社會市場經濟原則，支持以規(guī)則為基礎的開放的全球市場以及世界范圍內趨同的競爭條件。這不僅適用于貨物貿易和服務貿易，也適用于國際資本流通領域。
德國聯(lián)邦經濟和能源部對于外國企業(yè)參股或收購德國企業(yè)總體持自由立場，但須杜絕第三國企業(yè) 利用德國市場的開放性，實施威脅德國或歐洲公共安全和秩序（屬于《德國對外經濟法》適用范圍）或科技主權的行為。因此，當第三國投資者計劃收購關鍵基礎設施或軍事技術領域企業(yè)時，德國聯(lián)邦政府有必要加大審查力度，對敏感技術領域也應當進行更加全面的審核。同時應采取四點措施，包括：1.更為嚴格的技術轉讓條件；2.在歐盟層面建立合作機制，細化審核標準并給成員國留出足夠的操作空間；3. 敏感技術及創(chuàng)新技術存在流失風險時，國家鼓勵本國私有經濟優(yōu)先收購；4.涉及敏感或安全相關技術轉移的個案中，德國復興開發(fā)銀行可代表國家出面收購企業(yè)擬出售份額并持有一定時間（稱為“國家參與選項”）。
德國聯(lián)邦經濟和能源部部長阿爾特邁爾在新聞發(fā)布會上介紹《工業(yè)戰(zhàn)略2030》
三、歐洲工業(yè)政策的基石
歐盟委員會應與各成員國一道，制定歐盟共同的工業(yè)戰(zhàn)略，以保障歐洲工業(yè)在未來的競爭力。德國強烈希望制定高雄心水平的、長期的，且包含具體實施舉措的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，并將在2020年擔任歐委會輪值主席國期間將工業(yè)戰(zhàn)略作為一項重點工作予以推進。
德國聯(lián)邦經濟和能源部將更多關注中小企業(yè)的訴求，并推動實現(xiàn)歐盟法律在國內法層面得到全面轉化和落實。歐盟所有立法提案都應“優(yōu)先考慮中小企業(yè)”，遵循“中小企業(yè)先行”原則并嚴格控制法律法規(guī)的數量。
德國致力于維護開放的國際市場和以規(guī)則為基礎的全球貿易。將繼續(xù)支持歐盟推動世界貿易組織改革和強化其作用的努力。
德國支持歐盟開展高雄心水平的多雙邊貿易和投資協(xié)定談判，考慮到近年來多邊合作進程陷入停滯狀態(tài)，歐盟尤應加強雙邊磋商。
德國將與歐委會一道，致力于改善歐盟企業(yè)參與第三國政府采購的情況，以消除歐盟企業(yè)在第三國市場受到的不公正待遇，德希推動建立切實可行的公共采購方面的制裁機制。
德希推動歐盟競爭法規(guī)修訂，歐盟在進行競爭審查時，不僅應關注歐盟內部市場，還應分析全球競爭情況，尤其應注意來自第三國受國家控制或補貼的企業(yè)。
應根據互聯(lián)網平臺和數據經濟的發(fā)展情況，對占有大量市場份額的企業(yè)制定明確的游戲規(guī)則。
應更新歐盟資助法，促進歐盟“共同利益重要項目”，推進“歐洲制造”技術，打造歐盟工業(yè)政策框架，歐委會應發(fā)揮中心的作用。
四、工業(yè)政策對話和評估
政經商界應形成合力，共同維護德國工業(yè)競爭力、國家繁榮和充分就業(yè)。
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